到2020年，北京市常住人口总量预计超过2431.5万人；东城、西城两区常住人口将增加，四环到六环间构成一个常住人口的挤满环状带上；通州、亦庄新城、丰台、大兴、房山等地将构成更为显著的流动人口聚集区。《法制晚报》记者得知，北京市法学会根本性专项课题《北京市流动人口服务与管理法律问题研究》几经两年研究于近日结项。

课题组专家建议，北京在实施新的居住证制度时应规定户籍接入办法。人口变化东、西城向外撤离 中三六环挤满流动人口自2000年以来，北京市常住人口数量转入了一个快速增长阶段，年均快速增长3.5%。

数据表明，常住人口流动人口已沦为了北京市常住人口的基本组成部分。课题组预测，2020年北京市常住人口总量将超过2431.5万人。大城功能核心区人口，即东城、西城两区常住人口将更进一步呈现出向外撤离的趋势。

此外，四环到六环之间常住人口的挤满构成一个更为显著的环状产于，其中流动人口的挤满特别是在显著。功能扩展区和部分城市发展新区的城乡黏合带上常住人口挤满的趋势将更进一步激化：通州和亦庄新城将沦为最重要的流动人口聚集区；丰台、大兴、房山等区县将构成更为显著的流动人口聚集区。北京市社科院副院长、法治研究中心首席专家许传玺教授说道，目前，一半以上的外来人口挤满在城市功能扩展，尤其是城乡黏合地区。

而这一地区刚好是社会管理、公共服务与基础设施的脆弱地带。由此引起了违法建筑丛生、公共卫生环境恶劣、安全隐患引人注目、交通秩序恐慌、治安秩序恐慌等问题。

辟居住证制度 增大权益差距北京市社科院法学所副所长张真理副研究员对法晚记者说道，日前，国务院法制办公室就《居住证管理办法(印发稿)》公开发表印发。印发稿规定：居住证是持证人在居住地低收入居住于、作为常住人口享用基本公共服务和便捷、申请人注册常住人口户口的证明；公民离开了常住人口户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住于半年以上，合乎有平稳低收入、平稳住所、倒数就读于条件之一的，可以依照本办法的规定申请居住证。现阶段，应该减缓研究制订北京市居住证制度，将其作为最后构建一元制户籍管理模式的过渡性，逐步增大户籍和非户籍人口的权益差距。

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